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河南省教育廳關于印發(fā)《進一步加強職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作的辦法（試行）》的通知
發(fā)布時間：2022-10-08
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來源：鄭州市商貿(mào)管理學校
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各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）教育局，有關高等學校、各高等職業(yè)學校、省屬中等職業(yè)學校：
校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是職業(yè)教育類型特征的鮮明體現(xiàn)。中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校（含專科和本科層次，下同，以下簡稱職業(yè)院校）學生實習是專業(yè)教學的重要內(nèi)容，是勞動教育的重要形式，推進校企協(xié)同育人對提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有關鍵作用。當前，我省職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作總體規(guī)范有序，但一些學校的校企合作辦學不規(guī)范，違規(guī)組織學生實習的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為規(guī)范校企合作，進一步推進我省職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作向合規(guī)化、精細化、信息化轉(zhuǎn)變，以促進學生的終身發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)《教育部等六部門關于印發(fā)<職業(yè)學校校企合作促進辦法>的通知》（教職成〔2018〕1 號）、《教育部等五部門關于印發(fā)<職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定>的通知》（教職成〔2016〕3 號）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關規(guī)定，省教育廳制定了《進一步加強職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關事項通知如下。
一、高度重視校企合作辦學和學生實習存在的問題
近年來我省職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)模式改革，積極推進校企合作辦學，在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面取得顯著成效。但在校企合作辦學過程中，一些院校出現(xiàn)了辦學行為不規(guī)范、管理不嚴格、收費不規(guī)范、侵犯學生利益等問題，造成不良社會影響，損害了職業(yè)教育的聲譽。發(fā)生在學生實習各環(huán)節(jié)的違規(guī)行為仍屢禁不止，主要表現(xiàn)在：學校和校企合作單位未按規(guī)定學時數(shù)開足課程；學校實習工作方案備案避重就輕，表面一套、背地一套；個別學校違規(guī)通過中介機構和個人“外包”、“承包”學生實習，從中漁利；實習企業(yè)提供的實訓崗位單一與學生所學專業(yè)不對口；學校對學生的實習指導不足，實習與教學脫節(jié)；實習企業(yè)對學生實習認識不夠，把學生簡單等同于廉價工人、重生產(chǎn)輕指導，違背學生意愿強迫學生加班，甚至克扣學生實習工資；企業(yè)存在以購買雇主責任險等其他險種代替學生實習專用保險的行為；學生實習的自主選擇權保障不力，存在以扣發(fā)畢業(yè)證、扣留身份證等限制學生自由的行為；學校或?qū)嵙暺髽I(yè)違規(guī)加收實習費用等等。
以上違規(guī)行為嚴重違背了校企合作辦學和學生實習的初衷，影響了我省職業(yè)教育改革發(fā)展進程，主要原因在于個別學校主要領導對校企合作認識不深刻、政策把握不到位，對學生實習工作重視不夠、把關不嚴，直接原因是規(guī)范校企合作辦學和學生實習的各項監(jiān)管措施操作性不強，未得到貫徹落實，需進一步完善制度、加強規(guī)范管理。
二、規(guī)范校企合作辦學行為
各學校與企業(yè)簽訂的校企合作協(xié)議或辦學協(xié)議是否依法依規(guī);學校、企業(yè)在校企合作項目實施過程中是否履行主體責任，是否權責清晰、責權相匹配;校企雙方是否嚴格按照協(xié)議履行合同條款;是否存在違規(guī)招生、違規(guī)辦學等其他侵害學生合法權益的違規(guī)行為等。
學校是否存在收費不規(guī)范行為;是否強制、誤導學生選擇校企合作辦學專業(yè)；企業(yè)面向?qū)W生開展就業(yè)推薦服務的，是否取得有關經(jīng)營資質(zhì);是否存在違規(guī)承諾學生就業(yè)崗位、崗位收入等行為。
校企合作企業(yè)是否虛假宣傳、夸大宣傳校企合作項目;在招生簡章等印刷品廣告中是否存在違反《中華人民共和國廣告法》的情形;合作企業(yè)主體資格是否合法;是否存在欺詐、隱瞞校企合作項目實際情況。
三、扎實開展《辦法》的學習貫徹
《辦法》依據(jù)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，總結(jié)近年來我省實習管理的有效做法，針對當前實習中存在的突出問題，上線河南省職業(yè)院校實習備案模塊（以下簡稱實習備案模塊），利用信息化監(jiān)管的辦法，構建了一套覆蓋學生實習全過程權益保障的基本規(guī)范，為規(guī)范實習管理、保護實習各方合法權益、保障實習安全提供了可操作性的政策措施。各地、各職業(yè)院校要把這項工作作為近期重點工作，立即安排組織《辦法》的傳達、學習，要結(jié)合本學校實際細化配套工作舉措，形成規(guī)范文件。職業(yè)院校要通過宣講、班會、專題培訓、掛圖等多種形式幫助師生、家長和實習單位全面準確理解，做到應知盡知、應做必做，共同營造職業(yè)教育改革發(fā)展的良好社會氛圍。
四、規(guī)范校企合作辦學和學生實習管理違規(guī)行為
省教育廳把校企合作辦學和實習管理列為職業(yè)院校領導干部、學校辦學質(zhì)量考核評價和“雙高計劃”績效評價的重要指標。對違規(guī)辦學、違規(guī)收取學生費用的學校，采取停辦校企合作辦學的專業(yè)、三年內(nèi)禁止申報各類職業(yè)教育項目等措施嚴肅處理。嚴格落實主體責任，建立學生實習責任追究制度，對實習管理有關工作敷衍塞責、屢推不動、治理不力的職業(yè)院校，按照管理權限分別約談有關負責人，對造成不良影響或嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究涉事學校、企業(yè)和相關責任人的責任。要形成規(guī)范校企合作辦學和學生實習管理的長效機制，全省各學校每年要簽署《規(guī)范校企合作辦學和學生實習管理承諾書》，并在省教育行政部門備案。職業(yè)院校要定期對校企合作辦學項目開展自查和績效評價，對不履行協(xié)議或履行不到位的企業(yè)要啟動退出機制。各級教育行政部門要按照《辦法》及相關制度規(guī)定要求，主動會同有關部門，強化監(jiān)督執(zhí)紀，認真受理有關舉報、投訴并嚴肅查處違規(guī)行為。
五、穩(wěn)妥安排學生實習工作
各地、各職業(yè)院校要克服疫情的不利影響，遵照有關規(guī)定，想方設法、安全穩(wěn)妥的安排學生實習工作。職業(yè)院校開學后要組織有關部門盡快熟悉實習備案模塊各項功能，開展培訓，按照時間節(jié)點完成有關工作，實習備案模塊操作手冊、宣傳圖冊和《規(guī)范校企合作辦學和學生實習管理承諾書》等內(nèi)容另文發(fā)布。省教育廳將持續(xù)對各地、各職業(yè)院校貫徹落實《辦法》的情況跟蹤考核，緊盯關鍵節(jié)點，定期組織開展專項排查、重點抽查。
聯(lián)系人：蔡崇、王凱，0371-69691878、69691879
附件：進一步加強職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作的辦法（試行）
2021 年 10 月 12 日
附 件
進一步加強職業(yè)院校校企合作辦學
和實習管理工作的辦法
（試行）
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實全國職業(yè)教育大會精神，堅持把立德樹人作為根本任務，以規(guī)范職業(yè)院校校企合作辦學和實習管理工作為目標，完善產(chǎn)教融合辦學體制，創(chuàng)新校企合作辦學機制，加快推動實習管理信息化，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接，切實維護和保障師生合法權益，不斷提升新時代河南職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供技術技能人才支撐。
二、完善校企合作辦學和實習管理的現(xiàn)實意義
各級教育行政部門加強對校企合作辦學和學生實習的監(jiān)管，建立教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和家長、學生共同參與、共享信息的校企合作辦學和實習管理與服務體系，是強化職業(yè)教育類型特征，提升職業(yè)院校社會服務能力的應有之義；是規(guī)范校企合作辦學行為，維護學生的合法權益，提升校企合作水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑；是打破信息不對稱，打通企業(yè)與實習學生之間、職業(yè)院校與監(jiān)管單位之間的信息壁壘，構建職業(yè)院校與實習企業(yè)特別是緊密型企業(yè)的合作共生關系，打造學生與企業(yè)共同成長的共贏關系的必要手段。
三、全面推行實習信息化管理的辦法
依托職業(yè)院校校企合作的已有基礎，在現(xiàn)有學籍管理平臺中開設河南省職業(yè)院校實習備案模塊（以下簡稱實習備案模塊），采取線上備案職業(yè)院校實習方案、在線查詢實習企業(yè)，學生線上選擇實習單位的方式組織開展實習活動。實習備案模塊提供學校、指導教師、企業(yè)、學生（監(jiān)護人）和上級教育行政部門等 5 類參與主體管理端口，實現(xiàn)學生實習線上組織、一般問題線上提出線上反饋、線上實習考核、學生與企業(yè)實習互評的全過程權益保障，構建充分尊重學生選擇權、各實習參與主體權責明確、陽光透明的實習信息化管理模式。本《辦法》以下所指實習，未予說明的均為學生崗位實習（包括跟崗實習和頂崗實習）。
（一）錄入實習企業(yè)信息
全省各職業(yè)院校按照《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的要求核查實習企業(yè)的資質(zhì)條件，對符合規(guī)定的企業(yè)信息錄入實習備案模塊，錄入的企業(yè)將生成唯一代碼。準備接受實習學生的企業(yè)需根據(jù)代碼激活賬號、設置密碼，完善企業(yè)信息和實習相關信息，上傳各有關崗位學生實習方案，等待接受學生提出實習申請。實習備案模塊將在企業(yè)信息中標注推薦學校。
企業(yè)也可通過自薦和學生推薦進入實習備案模塊，實習備案模塊根據(jù)市場監(jiān)管部門備案企業(yè)信息查詢企業(yè)資格、條件后獲準進入實習企業(yè)庫，等待學校和學生查找、選擇，企業(yè)信息欄中將標注相應來源。
一個學?？晒W生選擇的實習企業(yè)由本校推薦進入模塊的企業(yè)和通過審查的自薦企業(yè)、學生推薦企業(yè)組成。對備案企業(yè)實行動態(tài)管理，并建立黑名單制度，對出現(xiàn)違規(guī)行為、侵害學生權益、投訴較多、工作生活條件、實習待遇發(fā)放與描述差距較大等問題的，列入黑名單管理，在網(wǎng)站公示不得介紹、接收我省職業(yè)院校實習生，不得與全省各職業(yè)院校開展校企合作，并對推薦的學校進行提醒。
企業(yè)可根據(jù)需要設定接收實習生的時間段。
（二）學生選擇實習企業(yè)
實習前，高等職業(yè)學校學生和中等職業(yè)學校學生（監(jiān)護人）下載實習備案模塊，填寫學生本人基本信息后激活帳號，進入系統(tǒng)選擇可供實習的企業(yè)，學生同時可以選擇 5 個及以下的企業(yè)實習崗位，實習申請發(fā)出后，等待企業(yè)確認，最先確認信息的企業(yè)為學生該次實習的企業(yè)。學生自主選擇的實習崗位與學生所學專業(yè)大類不對口的，學生需在線簽署知情書。
學生所在學校可以設定實習進行的時間段，在開放的時間段中符合條件的學生可以申請實習，鼓勵采取工學結(jié)合的方式完成實習。學校在征得學生（監(jiān)護人）同意和授權后，可以批量組織學生選擇實習單位，實習開始前，學生（監(jiān)護人）可隨時取消授權，自行選擇實習單位。
（三）實習組織
所有符合條件的學生完成實習申請后，學生所在學校需在規(guī)定的時間內(nèi)完成實習學生的編班分組，與相關企業(yè)簽署實習協(xié)議，指定實習指導教師，實習指導教師需要在實習備案模塊與學生建立聯(lián)系，確定學生到實習單位的交通方式、交通費用承擔方式、到達企業(yè)時間等信息。
接受學生實習的企業(yè)在學校完成編班分組后，指定企業(yè)實習指導師傅，學?；蚱髽I(yè)務必于學生出發(fā)前購買學生實習責任專用保險。學生到達企業(yè)后，企業(yè)需按有關規(guī)定對學生進行實習培訓，簽署紙質(zhì)實習協(xié)議并將協(xié)議簽署情況、購買保險情況上傳實習備案模塊，學?；蚱髽I(yè)不得為學生單獨購買雇主險等其他險種的方式代替學生實習專用保險。
（四）實習過程互評
學生在企業(yè)實習過程中，要對企業(yè)實習條件、指導情況、專業(yè)對口情況、實習待遇等進行線上評價，學生認為企業(yè)實習情況與線上備案情況不符的，可以向?qū)嵙曋笇Ы處熀蛯W校進行線上投訴，實習備案系統(tǒng)將提醒學校在規(guī)定時間內(nèi)予以調(diào)查和確認。學生反映屬實的，學校須通知企業(yè)整改，企業(yè)逾期不整改的，學校可以終止學生實習，并在實習備案系統(tǒng)中進行投訴，上級教育行政部門根據(jù)情節(jié)進行相應處理。學生對實習企業(yè)的評價結(jié)論將作為下一年該企業(yè)接受學生實習的重要參考因素。學生實習結(jié)束，與企業(yè)完成互評后，本次實習結(jié)束。
學生選擇停止當前實習的，需在規(guī)定時間內(nèi)再次選擇實習企業(yè)完成實習。無故拒絕實習或不遵守實習協(xié)議的，學生所在學校按照有關規(guī)定處理。
企業(yè)在學生實習期間，指定的實習指導師傅應與學校實習指導教師共同進行學生的實習指導，做好學生安全管理，對學生實習情況進行過程性評價，實習結(jié)束形成實習總結(jié)，未能完成實習的學生情況也應如實記錄。
四、明確有關規(guī)定
（一）校企合作辦學
1.各學校在確定擬合作的企業(yè)前，要認真考察合作企業(yè)的主營業(yè)務、規(guī)模、誠信、社會責任、管理水平等情況，根據(jù)考察結(jié)果由學校按照議事決策有關規(guī)定研究決定是否開展合作，確定合作的要簽訂合作協(xié)議，明確各方的責任、權利和義務。學校要建立退出機制，對違規(guī)違紀違法企業(yè)，立即終止合作關系。
2.校企合作過程中，學校要承擔招生就業(yè)管理、教學管理、實習管理、師資管理、學生管理和安全管理等方面的主體責任;同時要監(jiān)督合作企業(yè)按協(xié)議內(nèi)容履行職責，履責不到位的，要解除合作關系。
3.鼓勵學校與行業(yè)龍頭企業(yè)、有關部門公布的產(chǎn)教融合型企業(yè)開展深度合作。禁止學校與未取得相關經(jīng)營許可、受到行政處罰、嚴重違法失信的企業(yè)開展校企合作。學校不得以任何理由強制、誤導學生參加校企合作辦學專業(yè)的學習。
4.學校和企業(yè)不得以推薦就業(yè)、安排崗位、保證收入等不實承諾向?qū)W生宣傳、推薦校企合作項目。
5.學校和企業(yè)在校企合作過程中不得損害學生、教師、企業(yè)員工等合法權益。
6.學校要扛牢安全穩(wěn)定主體責任，切實維護學生合法權益，認真研究、依法依規(guī)妥善解決好校企合作過程出現(xiàn)的學生投訴、舉報、信訪等問題，堅決杜絕回避問題、上交矛盾、推諉扯皮、相互推脫等現(xiàn)象。
（二）學生實習管理
7.任何單位和個人不得干預職業(yè)院校正常實習活動，嚴禁將學生作為“廉價勞動力”非法創(chuàng)收牟利。
8.任何單位或部門不得強制職業(yè)學校安排學生到指定單位實習，不得安排未滿 16 周歲學生參加實習，不得安排一年級學生參加除認識實習外的實習活動。
9.職業(yè)院校和實習單位不得安排未經(jīng)實習培訓的學生參加實習，不得安排未經(jīng)培訓的指導教師、實習單位相關人員參與實習指導工作，不得向?qū)W生另行收取或從學生實習報酬中抵扣保險費用。
10.實習企業(yè)、職業(yè)院校和學生（監(jiān)護人）等三方以外與實習無關的單位不得參與簽訂實習協(xié)議。
11.除按規(guī)定程序批準、備案外，不得組織中職學生跨省實習，不得安排學生從事較高安全風險崗位實習。職業(yè)院校和實習企業(yè)不得安排學生在法定節(jié)假日實習，不得強制安排學生加班和夜班。
12.不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規(guī)定》中禁忌從事的勞動，不得安排女學生從事《女職工勞動保護特別規(guī)定》中禁忌從事的勞動，不得安排學生到營業(yè)性娛樂場所實習，嚴禁安排學生從事超強度勞動。
13.嚴禁向?qū)W生違規(guī)收取實習實訓費用。職業(yè)院校和實習單位不得向?qū)W生收取實習押金、就業(yè)服務費和其他任何形式的實習費用，不得以物品或其他代金券等代替貨幣形式的實習報酬，不得扣押學生居民身份證，不得要求學生提供擔保。
14.職業(yè)院校和實習單位不得簡單套用實習單位考勤制度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核。
